鄉村振興

　　金山區是上海實施鄉村振興戰略的主陣地之一。124個村委會、村內常住人口41萬余人……想要管理好村域面積大、常住人口多、問題復雜的農村社區，深化村民自治實踐，加強對村級權力有效監督就顯得尤為重要。

　　2017年，金山區呂巷鎮夾漏村被確定為以村民小組為基本單元的村民自治試點單位，也是上海市*一家*試點單位。自此，金山區以村民小組為基本單元的村民自治試點為契機，持續做實做強基層精細化管理，進一步打造適合農村社區發展的自治模式，通過不斷深化村民自治，進一步提升農村社區治理能力，增強社會發展活力。

　　理事會“24小時不打烊”

　　經過實踐探索，呂巷鎮夾漏村村民自治試點已初具成效。在村黨總支的領導下，夾漏村以村民小組為基本單元，全村21個村民小組共選舉產生21個理事會、91名理事成員。理事會制定章程、工作清單、服務流程，并配備一定的自治基金，真正實現了村組有人管事、有章理事、有錢辦事，村民自治有章可循。

　　理事會有了“名頭”后，要真正開展起工作卻還先要解決一系列問題。會議地點究竟設在哪兒，就是一個亟待解決的問題。與現代商品房小區不同，鄉村在建立之初往往沒有將設立公共議事區域考慮在內。一時之間，尋找理事會的“落腳地”成了一件棘手事。呂巷鎮夾漏村4組村民小組理事長老何*早站了出來，提出無償貢獻自家的客堂間作為本組理事會活動場所。此后，老何更是養成了一個新習慣——每天早上起床*件事，就是把客堂間的凳椅擦拭干凈，還要將記錄本、宣傳品整整齊齊地擺放好。

　　老何的工作圈不僅限于自家的客堂間，他還常常約上其他理事會成員外出。組內婆媳鬧矛盾了，他們充當“和事佬”，動之以情曉之以理，化解問題;隔壁阿婆年紀大了，白天子女又不在家，做菜燒飯成了問題，理事會成員又來當志愿者送餐上門，解決了那些腿腳不便的老人們的吃飯難題。

　　經過兩年試點，夾漏村以村民小組為基本單元的村民自治模式已初顯成效。在村民們心里，理事會“24小時不打烊”，特別接地氣。

　　多元主體共同參與

　　如今，在金山區，有越來越多的村像夾漏村一樣，在每個村民小組培育建立起了村民小組理事會，并根據實際情況，開展個性化的探索創新。

　　雖然各村有自己的特色模式，但他們成立的村民理事會卻也有諸多共性。比如，理事會成員直接生活在村組里，服務于本組村民。從政策宣傳、代辦基本公共服務，到調解組內矛盾糾紛、有序開展民主協商，理事會的職責范圍涵蓋方方面面，既是對當前村級治理機制的有效補充，同時也密切了黨群干群聯系、促使了鄰里和睦相處。

　　同時，村民小組理事會的成立也有效破解了過去村干部分身乏術的窘境，形成了村民小組組長與理事會形成合力的新機制。深耕鄉村基層的村民理事會還進一步完善了村組服務功能，打通為民服務*后一公里，真正將工作觸角延伸到村組“神經末梢”。村民理事會通過走街串巷、頭腦風暴建立起的議題形成和反饋機制，真正實現了圍繞村民轉、圍繞問題轉、圍繞需求轉，切實解決了村民“急難愁盼”問題。

　　山陽鎮華新村三年前在*村民小組嘗試開展村民議事小組培育工作并逐漸在全村各村民小組推開。目前，各村民小組在事務協商、村民需求分析、村民自治活動等方面都有了自己的“智囊團”。華新村自治模式的創新之處在于，整合各村民小組資源與理事會資源，有效拓展了村民自治載體;同時，發揮共建單位的作用，以村民自治載體為平臺實現村居共建共治合理劃分服務片區，進行網格化管理、人性化治理，讓村民們生活幸福感大大提升。

　　今年初以來，華新村以各村民小組黨員骨干力量為基礎，整合組內黨員代表、網格員、村民代表、文體活動團隊、志愿者團隊等力量，組建培育集自治活動開展、村民需求識別、村民事務民主協商、自治方案有效實施、村內事項監督以及切身利益民主決策等多重功能于一體的、“議行合一”的樞紐型村民自治載體，并計劃在今年底實現樞紐型村民自治載體的全覆蓋。

　　探索“一村一方案”治理模式

　　推行多元主體參與的基層社會治理，形成了良性互動,讓更多村民了解村務事、參與身邊事、管好自家事，為實現共治、共建、共享鄉村振興戰略奠定了扎實基礎。

　　2011年起，金山區啟動“法治金山”建設，“自治、德治、法治、共治”四治一體的基層治理是其中一項重要內容。以華新村為例，該村在踐行鄉村振興戰略的過程中注重自治、德治、法治、共治有機融合。村民自治成為常態機制，是各項基層社會事務治理的根基。村民自治載體定期開展村組事務協商，并且形成民主協商常態機制，在基層民主治理中具有基礎性作用。法治是自治、德治和共治的全程“保障機制”，村民自治載體的產生、運作等要依法進行，保障基層民主協商在法律框架下運轉。德治是“先發機制”，在矛盾尚未出現或萌芽的時候發揮作用，預防矛盾。同時，德治并非只在事前起預防作用，還作為自治、法治和共治的補充和潤滑。共治是多元主體共同參與基層社會治理的良性互動，村民自治載體的建立為實現共治、共建、共同推進華新村鄉村振興戰略奠定了重要基礎。

　　目前，金山區各村積極完善村規民約的修訂工作。除了踐行自治理念，廣泛征求村民意見之外，一些村還委托街鎮司法所、法律顧問進行合法性審查，以確保村規民約依法依規。有專業法律人士參與制定的村規民約在村民們心里的分量更重了，村里的風氣也因此越來越好。

　　由于每個村面臨的環境、問題各有不同，因此在鄉村振興戰略推進過程中，金山區也在不斷探索著村級治理“一村一方案”。近幾年，不少村民集中居住到社區，從村民到居民的角色轉變，他們面臨著融入難的問題。對此，海欣居民區黨支部打破“單元邊界”，與轄區居民原先所屬的向陽、長興、華新、中興4個村的對口黨組織聯手，建立以“黨建聯建、維穩聯管、實事聯辦、文明聯創、文化聯誼”為重點的“五聯心”居村聯動治理機制，凝聚各方力量，搭建居村“齊抓共管、合作共進”的平臺。

　　在金山區試點的村民自治模式下，按照方便村民、滿足基本需求的原則，許多村還申請創建了公益基地，村組公益事業的發展也因此進入“快車道”。老年人助餐送餐服務、互助式養老、代繳水電煤費用等解決村民痛點、難點問題的自治項目一一落地，為村民們生活帶來便利，不斷探索形成村民自治的新機制。與此同時，金山區的許多村都建起了志愿者團隊。包括護綠團隊、網格員團隊等功能型團隊以及舞蹈、歌唱、讀報等文體團隊在內的志愿者團隊，長期活躍在農村基層，成為村民自治的重要實踐力量。部分村還積極倡導和吸引村民中的能人賢人參與村組治理，實行“服務換積分”制度，形成“人人為我、我為人人”的良性循環，營造團結、友愛、文明的和諧氛圍。

　　下一步，金山區將聚焦村民自治分類治理，繼續深入推進村民自治試點。通過深入調研，科學制定分類標準，遴選不同類型的村，采用“一村一方案”的方式，精細化開展村民自治試點工作。在此過程中，政府部門、村民、社會組織等多方力量將共同加入治理團隊，共同開創一條具有金山特色的農村治理之路。

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