土地

　　近年來，隨著農村承包地“三權”分置改革的深入推進，農村土地流轉在全國許多地方如火如荼開展。農村土地流轉有力提高了土地利用率、推進了農業產業化發展、培育了一大批新型農業經營主體，對于推進農業農村現代化具有重要意義。然而，有些地方在農村土地流轉過程中仍然存在一些風險，需要引起重視并加以解決。

　　預期收益的期限錯配

　　目前，我國農村土地流轉盡管已經成效凸顯，但相關市場機制尚未培育成熟，一些經濟或社會等潛在風險有可能轉化成現實風險。導致風險的原因有多種，根本在于土地流轉各方主體的利益訴求不同。作為土地流轉主體，農戶利益訴求是通過土地流轉實現土地收益*化；農業企業利益訴求是充分利用制度優勢和土地資源，達到利潤*化，實現資本升值；地方政府利益訴求是營造良好環境，保障土地流轉有序進行，從而創造地方經濟發展“新亮點”。上述利益主體中，*直接的利益雙方是農戶與企業。正因為二者利益訴求不同，對預期收益容易存在期限錯配。

　　對于農戶，土地流轉追求的多是短期收益。一方面，農戶基于短期土地比較收益選擇轉移土地經營權。農戶作為土地轉出方、合同一方主體，由于文化水平相對偏低，無法準確估算土地規模化經營的長期收益，或個別地方政府為追求屆內短期政績，過度向農企傾斜，通過行政手段刻意壓低土地價格，導致農戶被動追求短期收益。另一方面，農戶基于短期職業比較收益選擇轉移土地經營權。近年來，隨著農村大量青壯年流入城鎮，留守勞動力多呈現老齡化、低技能特征。在規模化土地流轉中，留守人群因年齡、體力原因有些難以成為農企的受雇者，只能就近尋找簡單和不穩定的務工機會，非農收益較低且不確定性大。

　　對于企業，土地流轉追求的多是長期收益。一方面，土地對于農業是非常重要的生產要素。與其他行業比較，農企對土地的依賴程度顯著更強。提高農企的投資回報率，需要在土地產出率、勞動生產率、資源利用率等方面全面發力。這些因素無一不跟土地緊密相關。因此，客觀上農企需要對土地進行持續穩定投入，以實現土地流轉利益*化。另一方面，為獲得較高的投資回報率，相比于糧食作物，農企通常更傾向于發展花卉、水果、蔬菜、水產、畜牧養殖等收益較高的產業。這些產業從初始投入到打開市場、對抗市場周期性波動、形成穩定現金流回報，需要較長的運營周期。因此，農企一般多期望與農戶簽署周期跨度較長且相對穩定的土地流轉協議。

　　化解期限錯配導致的風險

　　農戶多追求短期收益，企業多追求長期收益，二者在收益的訴求上存在期限錯配，容易導致社會安全和糧食安全兩類風險，需要有效化解。

　　一是社會安全風險，主要來源于農戶端。由于追求短期利益，農戶可能在土地經營無利可圖或利潤較低時轉出土地，一旦租賃土地的農企持續盈利超過農戶預期，農戶可能傾向于聯合起來單方面提價或毀約。另外，如果城市非農產業對農村剩余勞動力吸納能力減弱，農民在非農產業無法實現就業，將同時面臨失業和喪失生存保障的雙重風險。迫于生活壓力，失業農民可能采取極端方式要求收回土地經營權。

　　化解社會安全風險，首先需要強調農戶的主體地位，不得強迫農民進行承包經營權流轉。在推動土地流轉過程中，應大力培育新型職業農民，加大政策扶持力度，完善農業服務體系，為土地流轉后的大規模農業經營培育本土人才。針對農民動機的短期性，地方政府應采取廣播、座談、討論等多種方式，宣傳土地流轉相關政策，以及土地流轉可能給農民帶來的長期收益，從而解決農民思想上對土地流轉的顧慮，改變對短期利益的過度訴求。針對農民預期的不確定性，土地流轉前，地方政府應當及時建立專門機構，或由現有特定機構負責對當地土地流轉相關信息進行收集，搭建轉出農戶和轉入需求方之間聯系和協調的平臺，在雙方自愿基礎上，進行土地規模化流轉。對被流轉對象失地后的生活收入來源、收入的不確定性進行科學預估，并引導農企盡量雇傭被流轉對象，形成農戶與企業的利益共同體。

　　二是糧食安全風險，主要來源于企業端。為了防范期限錯配帶來的風險等，一些企業傾向于“用空間換時間”，體現為對土地的掠奪式開發，如大量使用化肥、農藥，導致耕地質量下降。還有少數經營者集中耕地后改變土地用途，將土地用于非農建設。這些都導致了糧食安全風險。

　　化解糧食安全風險，地方政府必須在引導中加強監督。無論土地經營權在誰手里，擅自改變土地用途都必須嚴令禁止。地方政府可以通過建立專門的監督機構加強對農村土地流轉的日常化、常態化、動態化監督管理。針對企業對土地進行掠奪式開發的傾向，可以創新多種“農企”合作方式，將農民引入企業，進行內部監督。通過土地資源折價入股，股權量化到人，擴大土地權利要素，使農民既可以以股民身份參與現代農業獲取紅利，也可以作為股東對土地使用用途進行適時監督。

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